洛阳：以组团连片改造助力老旧小区成美好家园

老旧小区改造是群众看得见、摸得着的贴心工程，也是洛阳市城市提质工作的重要(zhòngyào)抓手(zhuāshǒu)。

　　眼下，在洛阳市不少改造后的老旧(lǎojiù)小区里，处处是看得见的变化、摸得着的幸福——洛龙区(luòlóngqū)龙兴(lóngxīng)小区积极引入社会资本，实现50余部电梯免费加装；涧西区南峰园(yuán)小区一些闲置“边角料”被汇成“大(dà)空间”，为居民们(men)提供了散步健身的好去处；西工区行署路社区积极建设完整社区，不断提升公共服务水平，让老百姓乐享家门口的幸福生活……

　　习近平总书记在河南考察时强调，要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务(gōnggòngfúwù)水平，用心用情解决群众急难(jínàn)愁盼(pàn)问题。

　　近年来，洛阳市创新推行“组团连片(liánpiàn)、集散为整”改造模式，将1850个老旧小区整合为182个片区，统筹推进基础设施升级和公共服务(gōnggòngfúwù)补短板。群众身边(shēnbiān)的(de)“堵点”通了、“痛点”解了，实实在在的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　组团连片改造 解决(jiějué)群众“急难愁盼”

　　23日，走进西工区行署路社区，只见(zhījiàn)生活超市、社区食堂、健身广场等分布均匀，老人在(zài)凉亭下棋聊天，小孩在游乐场奔跑嬉戏，一派(yīpài)其乐融融的景象。

　　行署路社区位于洛阳市西工区王城路街道，共有23个居民庭院、103栋楼。因其(qí)生活便捷、功能完善，入选(rùxuǎn)住建部全国106个完整(wánzhěng)社区建设试点。

　　社区居民们犹记得：“过去院里车辆(chēliàng)乱停乱放，活动(huódòng)空间难寻，最愁人的还是买菜不便。”停车难(tíngchēnán)、场地缺、服务弱，这些正是居民们心中沉甸甸的急难愁盼问题。

　　面对这些问题，西工区把行署路13号院和招标办家属院、税务局家属院等11个小区统一进行规划设计，并拆除原先的围墙，打通空间脉络，形成各小区连通的新格局，实现(shíxiàn)“小院(xiǎoyuàn)变大院(dàyuàn)”。

　　“连通后的社区(shèqū)不仅空间变大(biàndà)了，便民功能也逐渐丰富完善。”行署路社区党总支书记王梅柯说，社区积极盘活闲置房产变为公共资源，整合原有党群服务中心(fúwùzhōngxīn)、小广场(guǎngchǎng)、小游园，改建老年大学楼房，打造了功能齐全(gōngnéngqíquán)的组团式邻里中心，融入养老、托幼、购物、健身等功能，让居民不出社区就能享受便利服务。

　　在社区养老服务中心里，60岁以上老人仅需8元便可(kě)享用一荤两素；托育中心内儿童剧场、绘本(huìběn)大厅齐备，为3岁以下幼儿提供安全照护；昔日党群服务中心楼前的坑洼空地，更是华丽变(biàn)身为700平方米的社区体育公园，让居民在家门口畅享“运动自由(zìyóu)”。

　　行署路社区(shèqū)的蝶变，正是洛阳市以组团连片改造解决群众急难(jínàn)愁盼问题的生动缩影。

　　近年来，全市通过组团(zǔtuán)连片改造的方式累计完成2659个老旧小区改造，新增停车位(tíngchēwèi)2万余个、充电桩3.27万个，加装电梯666部(bù)。老旧小区改造，正以空间的融合与服务的延伸，将曾经(céngjīng)的“烦心事”织成家门口看得见、摸得着的幸福图景。

　　强化市场思维 破解改造(gǎizào)资金难题

　　“加装电梯不仅(bùjǐn)不花一分钱，连后期的使用和维护费用也不用我们出，‘老破小’瞬间变成了电梯‘洋房’！”提起(tíqǐ)免费加装电梯，洛龙区(luòlóngqū)龙兴小区的居民们兴奋不已。

　　龙兴小区建成于2005年，近几年(jìnjǐnián)出现了屋顶(wūdǐng)漏雨、管网老化、线缆杂乱等问题。龙兴社区党支部书记焦朝辉介绍，其中群众反映最强烈、最突出的问题，是老人(lǎorén)等上下楼不方便，加装电梯(diàntī)迫在眉睫。

　　然而，投资大、群众意见不统一等问题，让加装电梯难上加难。经过前期测算，若小(xiǎo)区内45栋楼全部加装电梯，预计(yùjì)花费7785万元(wànyuán)。

　　面对难啃的骨头，该(gāi)如何破局？

　　“引进平台公司(gōngsī)参与、坚持多元化融资，是龙兴社区(shèqū)解难题的一大法宝。”洛龙区住建局相关负责人表示，在老旧小区改造过程中，龙兴小区积极(jījí)引入社会资本，按照“谁投资、谁收益”的原则，由区属(qūshǔ)平台公司作为项目(xiàngmù)的投资、建设、运营主体，有效破解了融资、建设、运营等难题。

　　此后，龙兴小区不仅实现50余部电梯免费加装，还(hái)同步推进了屋顶防水、雨污管网(guǎnwǎng)改造、道路改造等项目，小区面貌焕然一新。同时(tóngshí)，龙兴小区还充分利用广告、充电桩、车位租赁、商铺租赁、家政服务等渠道获得(huòdé)营收，预计10年内收回(shōuhuí)全部成本，实现“自平衡”。

　　思路一变天地(tiāndì)宽。近年来，洛阳市在老旧小区改造中始终坚持运营前置理念(lǐniàn)，不断强化市场思维，积极(jījí)破解老旧小区改造中的资金难题。

　　西工区(xīgōngqū)健康西路社区邻里(línlǐ)中心引入邻里食堂、城市书房、健康养护、儿童托管、文体娱乐(yúlè)等特色服务，并按照50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，实现可持续运营。

　　伊滨区立雪社区体育公园主打“1天健身1元钱”的公益理念，为居民提供365元年卡的健身服务，同时(tóngshí)引入多元(duōyuán)品牌和业态，推动项目可持续发展(fāzhǎn)。

　　从免费加装电梯到体育公园公益运营，再到邻里中心(zhōngxīn)特色服务模式，洛阳市(luòyángshì)正以市场化思维为老旧(lǎojiù)小区改造注入新活力，让更多居民在家门口收获满满的幸福感与获得感。

　　建设完整(wánzhěng)社区 打造幸福美好家园

　　幼儿园、养老服务中心、社区(shèqū)医院、超市、理发店、药房等生活服务设施一应俱全，步行范围内即可满足日常所需，居民(jūmín)对社区充满归属感与认同感——这便是完整社区的理想(lǐxiǎng)模样。

　　“在成功将行署路社区建设为住建部完整社区试点后，我市正向着更(gèng)多社区的‘完整化’迈进，全力提升居住社区建设质量、服务水平和(hé)管理能力。”洛阳市住建局相关负责人表示(biǎoshì)。

　　科学划定社区(shèqū)(shèqū)单元是完整社区建设(jiànshè)的基础。洛阳市将依据国家完整社区建设标准，结合办事处或社区居民委员会(wěiyuánhuì)管辖范围，对面积、人口规模不合理的社区进行科学整合。无论是过小难以承载完善服务的社区，还是过大导致管理不便的社区，都将因地制宜划定单元，为后续建设筑牢根基(gēnjī)。

　　深入开展调查体检，是精准定位问题的(de)关键。洛阳市将坚持目标与问题双导向，扎实开展基础设施、公共服务(gōnggòngfúwù)、社区资源、群众需求“四调查”。通过细致摸排(mōpái)，全面摸清社区建设的短板弱项，找准群众在日常生活中遇到的急难愁盼问题，以查促改，确保后续建设有的放矢，兼具(jiānjù)针对性(zhēnduìxìng)、可行性与科学性。

　　为(wèi)确保建设方案贴合实际、满足(mǎnzú)群众(qúnzhòng)需求，洛阳市将秉持问计于民、问需于民的原则。依据社区体检结果，构建“社区干部+规划专家+基层群众”三方协同模式(móshì)，广泛吸纳群众意见。在此(cǐ)过程中，充分(chōngfèn)挖掘各社区的文化、产业等独特资源禀赋，突出社区特色，将群众的“需求清单”转化为方案的“任务清单”，制定(zhìdìng)出个性化的完整社区建设创建方案，明确工作目标、项目清单和实施计划，让方案真正体现民意、符合民心。

　　“方案(fāngàn)制定完成后，将全面启动实施(shíshī)建设工作。推动试点社区加快(jiākuài)‘查漏补缺’，高效完成建设任务。同时，积极创新建设机制，建立(jiànlì)‘政府+群众+市场’多方共建模式，争取今年年底前完成20个试点社区建设，为全市推广积累经验。”洛阳市住建局(jiànjú)相关负责人说。

　　未来，随着完整社区建设的全面铺开与纵深推进，洛阳市更多居民将畅享(chàngxiǎng)设施完备周全、服务(fúwù)便捷高效、氛围温暖和谐的社区生活。一个个环境优美、宜居宜业的幸福家园，正从蓝图(tú)加速(jiāsù)变为可感可及的美好现实。（洛报融媒·洛阳网记者 赵晨熹 文/图）